钱塘江横贯杭州市域，是浙江和杭州的“母亲河”，是生态保护建设的重要区域，也是杭州城市发展的重要轴带。实施“拥江发展”战略，是事关杭州长远发展全局的一项重大决策，是推进杭州一流城市和世界名城建设的重要部署。
近日，《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施“拥江发展”战略的意见》出台，《杭州市拥江发展四年行动计划（-年）》也出炉了，未来四年下沙等地会有哪些改变？一起看看。
近期目标
到年，钱塘江中上游区段生态环境质量持续改善，下游城市中心区段两岸地区功能品质显著提升，以钱江新城、钱江世纪城为中心的城市新核心基本建成，奥体博览城和亚运村全面建成，大江东新城核心区、下沙新城、钱塘江国际金融科技中心、萧山科技城、杭州高新开发区（滨江）、湘湖新城、望江金融科技城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等重点功能建设取得重大突破，流域地区基础设施和功能配套进一步完善，拥江发展展现新形象。
“多规融合”，推进规划编制
下沙等地制定出台《杭州市钱塘江两岸规划管理办法》《杭州市钱塘江滨水公共环境建设标准》《杭州市规划设计导则》等，为钱塘江保护与发展提供保障。
牵头单位：市规划局、市钱江新城管委会
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
以战略规划为统领，协调推进大江东核心区、下沙新城、钱江新城二期、萧山科技城、湘湖新城、滨江新城、望江新城、南宋皇城遗址、之江新城及东江嘴区块、富阳江南新城、东洲岛、秦望区块、桐庐高铁新区、建德高铁新区、淳安高铁新区等重要节点的控制性详细规划、专项规划、分区规划、城市设计等规划编制。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造山清水秀的自然生态带
打造山清水秀的自然生态带
建立钱塘江生态环境承载力监控预警体系。已超过承载能力的地区要实施污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。
牵头单位：市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
着力保障饮用水水源安全。科学划定和优化完善饮用水水源保护区，落实饮用水水源保护区管理要求，严格汇水区内准入和监管，全面排查清理饮用水水源一级、二级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。
牵头单位：市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
加强近岸海域污染防治。落实近岸海域污染防治方案，坚持陆海统筹，严格控制陆源污染物排海总量，强化直排海污染源和沿海工业园区监管。规范入海排污口设置，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的入海排污口。组织开展入海河流整治，全面落实河长制，从控源减污、内源治理、水量调控等方面，因地制宜采取工程和管理措施，建立长效机制，确保入海河流水质逐步改善。
牵头单位：市环保局
责任单位：江干区、萧山区、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区
加大污水处理力度。县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，建制镇污水处理率达到70%；各区、县（市）城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到%。以县为单位有序推进农村污水处理设施提升改造，全面推进农村污水处理设施第三方运营，落实长效管理，提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率。
牵头单位：市城管委、市建委、市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
保障城区洁化亮化。加大城区清水治污力度，推进雨污分流截污纳管，做到应截尽截，全面实现污水零直排；推进城市河道综合治理工作，实施长效保障性清淤，实现清淤常态化、规范化和标准化；形成多元化垃圾综合处置格局，推进建筑固废、厨余垃圾和有害固废（飞灰）等无害化处理项目建设。
牵头单位：市城管委、市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
严格钱塘江水域船舶污染治理。加强港口所在地城市设施建设规划，编制完善接收、转运及处置建设方案，探索建立船舶污染物接收处置新机制，加快垃圾和污水接收、转运及处置设施建设，提高含油污水、化学洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。
牵头单位：市交通运输局、市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
全面开展河湖库塘清污（淤）工作。实施河道涵养工程，推进农村河沟池塘整治，维护和改善河流生态环境；开展农村河道综合整治公里，合力推进水环境综合治理；基本恢复水域原有功能，实现河湖库塘淤疏动态平衡。
牵头单位：市林水局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
提升农村生态环境。实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖，积极开展农村生活垃圾分质分类处理。
牵头单位：市城管委
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
积极开展大气整治专项行动。拥江发展重点区域全面实施集中供热，加快重点区域及沿江大气重污染企业“腾笼换鸟”。完成全市所有燃气发电机组烟气深度治理。全面开展VOCs等重点工业污染源废气提标或深度治理，推进VOCs综合整治体系建设。
牵头单位：市经信委、市环保局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
有序推进土壤污染治理。开展土壤污染排查，开展农业用地和重点行业企业和工业园区土壤环境质量调查，建立污染土壤管理机制，进一步完善杭州市污染土壤环境现状数据。对退役（退二进三或关停转迁企业用地）场地建立疑似污染地块清单，经调查后确定有污染的场地，逐步建立土壤污染数据库，确定土壤环境类别，编制污染土壤名录。开展污染地块和污染耕地治理修复和风险管控工作，确保土壤环境安全。
牵头单位：市环保局、市国土局、市经信委、市农业局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——实施岸线修复与生态修复
开展重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两侧的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。城市建成区河道绿化普及率、水体岸线自然化率不低于80%；完成珍贵彩色森林建设万株、70万亩；完成水土流失治理面积平方公里；完成钱塘江堤防治理公里。
牵头单位：市林水局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造特色彰显的魅力文化带
坚持文化自信，坚持为人民服务，坚持创造性转化、发展，树立正确的历史观、文化观，加强钱塘江文物保护利用和文化遗产保护传承，完善文化经济政策，培育新型文化业态，提升钱塘江文化影响力，不断铸就钱塘江文化新辉煌。
——深化钱塘江文化保护和传承
开展钱塘江文化、富春文化、新安文化、古越文化、两江文化、沙地文化、南宋文化、红色文化等文化的挖掘、梳理、研究及保护。完成第八批国保、第六批市保单位涉及钱塘江沿岸各点的申报推荐工作。完成沿江各区、县（市）非物质文化遗产保护、传承、展示工作，组织开展杭州市非物质文化遗产生产性保护示范基地的申报工作。
牵头单位:市钱江新城管委会
责任单位:沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——加强历史遗存保护与合理利用
做好钱塘江下沙围垦遗址保护，完成一批历史遗迹保护项目。
责任单位：杭州经济技术开发区
根据钱塘江流域区位特点，加强文物、历史建筑、遗址、工业遗产等历史遗存的保护、修缮利用和功能再植，通过对钱塘江流域两岸地区范围内优秀历史遗迹、建筑和文物的发掘修缮，在保留其风貌的基础上，探索多样化的利用方式。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——加快沿江公共文化设施建设
下沙建成投用大剧院（含文化宫）、国际会议（会展）中心、公共图书馆（档案馆）、体育中心、青少年活动中心等一批重大文体配套设施。支持浙江财经大学、浙江金融职业学院、中国计量大学加快推进诺贝尔经济学奖文献馆、孙冶方经济学奖文献馆、票据博物馆、量具博物馆建设。对钱塘江流域沿岸原有公共文化设施进行完善提升。深挖文化内涵，按照高标准、高要求建设各类公共文化设施。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——提升文化影响力
充分挖掘历史文化名人资源，打造特色文化品牌。积极举办主题节日、主题周，积极申办世界级、国家级盛会，提升文化影响力。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造风貌独特的公共景观带
钱塘江承载着杭州的历史记忆，具有历史文化价值、公共价值、生态价值、审美价值等多重价值，是城市空间中重要的一种空间资源。根据沿江各区域的特点进行环境改善，丰富景观层次，提升景观价值，串珠成线，打造“名城名湖名江名山”世界级景观长廊。
——打造钱塘江滨水区域城市景观
按照《杭州市绿地系统规划》要求，加强对钱塘江两岸“绿线”的控制，积极推进钱塘江滨水绿廊的建设和贯通，挖掘历史文化内涵，在重要节点位置建设块状城市公园，串珠成链，丰富区域景观风貌。完成钱塘江（下沙段）16.2公里沿江特色景观提升、新建河城市绿廊建设和运河二通道沿线绿化改造工程，打造一流钱塘江江岸线。
责任单位：市规划局、杭州西湖风景名胜区管委会、沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造下沙和萧山的观潮、富阳的特色运动（滑翔伞、皮划艇、漂流等）和富春江山水、桐庐的江南古村落群（荻浦村、深澳村、环溪村）慢生活、建德九姓渔民文化和严州古文化、千岛湖的自然山水度假等旅游产品。
责任单位：市旅委、杭州经济技术开发区、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县
——完善“三江两岸”景观生态廊道
高标准建设、高水平打造一条集环保、运动、旅游、休闲等功能于一体的国际最美景观廊道。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——完善公共空间服务设施
加快滨水绿地公园建设。为市民提供运动、休闲、观景、亲水等活动场所，提供人性化服务，提高滨江公共空间的活力。打造下沙沿江体育公园和湿地公园、大江东生态湿地景观，建设杭州市民公园、渔人码头生态公园。建设江南新城生态湿地景观带，打造富春江畔融都市农业、娱乐休闲、文化创意、休闲养生、田园办公、乡野居住等功能于一体，“城、村、水、林、田”风貌兼具的高品质生态湿地景观。
责任单位：杭州经济技术开发区、市钱江新城管委会、大江东产业集聚区、富阳区
积极推进高铁新区站前广场建设。坚持“拥江”与“拥线”相结合，充分利用高铁建设给拥江发展带来的良好契机，积极推进杭黄高铁沿线站前广场建设，坚持规划优先、水岸联动，将各高铁站区打造成钱塘江旅游休闲的新亮点，在不断优化钱塘江人民群众出行方式的同时为其提供精致、便捷、美观、舒适的公共休闲新空间。不断加快钱塘江沿线公共服务设施和配套设施建设，大力推进标识标牌、旅游厕所、自行车租赁、绿道驿站等配套硬件建设，着力优化信息共享、多语种导览等软件服务，不断提升钱塘江周边休闲、美食、住宿、购物设施的国际化品质。
牵头单位：市铁路及东站枢纽建设指挥部
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造便捷顺畅的综合交通带
在杭州建设成为一流城市和世界名城的背景下，紧紧围绕“和谐共建、成网通达、路景相融、水陆相拥”的总体目标，以提高基础设施支撑和服务保障能力为重点，统筹推进依江沿江跨江临江交通体系建设，打造综合一体、动静结合、无缝衔接、便捷高效、互联互通的现代化综合滨水交通体系。
城市快速路网。推进“四纵五横三连十一延”快速路网建设，支持城乡区域统筹发展，支持大城西、大江东、杭州经开区建设以及杭富、杭临一体化发展，实现主城、副城及组团45分钟时空圈，确保年基本建成快速路网。
市域轨道网。推进杭州城市轨道交通一、二、三期工程、杭富城际、杭临城际及杭州西站—萧山机场轨道快线建设，做好市域轨道交通与城市快速轨道交通的衔接和互联互通，缓解城市交通拥堵，支撑杭州都市经济圈内各城市的紧密联系；加快杭州轨道交通四期，城市有轨电车规划，积极构建市区“一小时通勤圈”。
牵头单位：市发改委、市轨道办
责任单位：市建委、市规划局、市交通运输局、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、市地铁集团、上城区、江干区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区
——加密城市过江通道
进一步加强钱塘江两岸对接，完成柴埠大桥、望江路过江隧道、博奥隧道建设，推进艮山东路延伸段、文泽路–新城路、南复路–火炬大道、湘滨路–军师路、秦望隧道及电网跨江通道等过江通道研究，打通跨江瓶颈制约。
牵头单位：市建委、市交通运输局
责任单位：市环保局、市林水局、市规划局、市交通运输局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、上城区、江干区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区、桐庐县
——加速黄金水道复兴
航道、港口。全面启动钱塘江及京杭运河、杭甬运河沿线货运作业区和旅游码头、游艇码头建设。推进三江两岸黄金旅游线开发。加快推进京杭运河“四改三”、运河二通道、富阳渌渚江航道养护改造、建德十里埠码头、桐庐江南综合作业区、萧山义桥作业区等工程建设，协调各港区同步发展，合理布局、客货并举，提高水陆联运基础设施配套水平，实现物流降本增效，加快黄金水道建设。水上旅游码头开发。加快旅游观光码头的建设，与杭州市国家级旅游城市地位相协调，重点建设运河拱宸桥客旅码头（运河水陆交通集散服务中心）、三堡水上旅游集散中心、桐庐富春江旅游集散中心、望江公园旅游码头、浙江第一码头、富阳郁达夫旅游码头、奥体博览中心水上客运枢纽、钱江新城水上客运码头、富阳东洲旅游码头、桐庐旅游码头及停靠点、淳安东北湖区旅游码头、新安江客运中心码头等旅游码头，积极开发沿岸旅游资源。
牵头单位：市交通运输局
责任单位：市发改委、市旅委、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、杭州经济技术开发区、市钱江新城管委会、市运河集团、市交投集团、上城区、江干区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区、建德市、桐庐县、淳安县
——完善公共交通服务
城市公交线网。加快城市公交线网优化和结构调整，消除近江交通“断点”和“盲点”，提升公共交通服务能力，引导居民出行结构优化。水上巴士和公共自行车系统。开通钱塘江水上巴士，不断优化提升水上巴士公交线路，提高水上巴士分担率，优化船舶结构。适时研究并开通三江两岸水上巴士，充分发挥水上巴士在慢行交通建设方面的特色示范作用；结合共享单车的发展趋势，实施公共自行车系统的错位发展。进一步优化慢行交通与公共交通方式的衔接，提高城市绿色出行和公共交通出行比例，建成国家绿色交通发展示范城市。
牵头单位：市交通运输局、市城管委
责任单位：市运河集团、市国土局、市规划局、市建委、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市城投集团、市地铁集团、沿江各区、县（市）
——加强静态交通建设
加快白塔公园地下公共停车库、袁浦公共停车场等沿江、景区、交通枢纽周边P+R换乘停车泊位的建设和大江东、杭州经济技术开发区、钱江新城二期、萧山科技城、钱江新城、钱江世纪城、望江新城、之江新城、江南新城、秦望新城、高铁新城、鹿山新城等沿江新城地下空间开发利用，逐步实行停车价格调整，推动停车产业化发展，解决停车难困境。
牵头单位：市建委
责任单位：市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市城管委、市交警局、市交通运输局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、沿江各区、县（市）
——加强智慧交通推广
加快智能调度、电子警察、停车诱导、电子收费、无人驾驶等智能交通设施设备布局和研究，建立以人为本，人、车、路、环境信息协同共享的交通信息交换机制，加强交通大数据收集分析和利用，全面提升辅助决策、应急指挥处置、协同治理、行业监督、舆情监察和公众出行服务能力。
牵头单位：市交通运输局
责任单位：市发改委、市财政局、市规划局、市建委、市交警局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、沿江各区、县（市）
打造绿色高效的现代产业带
坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，创新驱动，优化产业布局，加快产业转型，对于各类不同公共空间，各类不同设施，差异化配置，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
——优化产业空间布局
依托东部医药港小镇、大创小镇等“两镇两区一基地”五大平台，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术以及高端服务业“4+1”产业，加快打造下沙科技城。
责任单位：杭州经济技术开发区
——加快传统产业转型升级
关停、转迁杭州经济技术开发区内化工企业。中策橡胶公司年底前完成非子午胎系列生产板块产能转移，朝阳橡胶公司年底前关停全部生产线。坚持创新驱动，大力实施人才集聚、平台建设等六个“双百”工程，全面启动新一轮开发区和高教园区“两区融合”，建设国家级双创示范基地，努力推动开发区创新发展、转型发展。
责任单位：杭州经济技术开发区
——发展低碳绿色产业
围绕《钱塘江金融港湾发展规划》和《推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》，打造钱塘江金融港湾核心区，重点打造钱江财富管理核心区；重点培育发展玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇、湘湖金融小镇和黄公望金融小镇、运河财富小镇等金融特色小镇，串联形成金融集聚带。大力培育和引进一批有世界影响的品牌展会、高端论坛等国际商务活动，打造具有国际影响力的会展之都。着力吸引国际组织、地区总部和分支机构落户杭州，积极承办国家重要外事活动。大力发展停车、酒店餐饮、邻居中心等产业集群。全力承办好一系列国内外重要赛事，升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具有国际影响力的赛事之城。推进深化国家体育产业基地建设。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
大力发展都市农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照科学布局、创新驱动、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，深入拓展农业功能，转变农业发展方式，推动农业绿色发展、循环发展、整合发展。到年建成美丽田园体验区60个、美丽农牧渔场60个。促进农村一二三产业融合发展，培育壮大乡村旅游、健康养老、休闲体验等新兴领域，大力发展农村电子商务，提高农村服务业水平。
牵头单位：市农办、市农业局
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
打造功能完备的宜居城市带
以增进民生福祉为根本目的，以保护和发展为主题，实施区域城乡统筹、功能联动、协调发展，根据现有的城市职能、城市资源、空间类型和空间分布特征，突出抓重点、补短板、强弱项。以江为轴，以路为线，分段引导、错位发展、有序实施，促进钱塘江两岸空间布局一体化，形成城市紧凑、乡村疏朗的新型城镇化格局。
——提升中心城市功能品质
根据《关于开展杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动的实施意见》（市委办发〔〕38号）要求，按时序完成城中村改造年度目标任务。以国际化城市为引领，重点区域版块推进为目标，提升完善城市功能。
加快下沙新城、大江东核心区、钱江新城核心区、钱江新城二期、钱塘江运河汇流区、之江新城、湘湖新城、萧山科技城、望江金融科技城、富阳江南新城、东洲岛、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区建设，促进区块综合功能成型。
根据《杭州市人民政府关于杭州市地下空间开发近期建设规划（-年）的批复》（杭政函〔〕号）要求，按时序完成城市地下空间开发年度目标任务。按照《杭州市城市管理“十三五”规划的通知》（杭政办函〔〕47号）要求，按时序完成城市管理与发展的年度目标任务。
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
——加快县城和特色镇建设
以钱塘江为轴，以“杭黄铁路、建衢铁路、金建铁路”等铁路为线，形成轴线联动、“拥江”与“拥线”序时发展。推进桐庐、建德、淳安高铁新区建设，推进历史文化街区保护与改造，推进古城古镇等城镇保护和环境综合整治。
牵头单位：市铁路及东站枢纽建设指挥部
责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）
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来源：杭州发布
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